出版人杂志 守好国家版图意识关，为形成全社会共同维护国家版图完整和尊严的良好氛围做出贡献。
文｜周 涛
国家版图是一个国家行使主权的疆域，包括国家管辖范围内的一切陆地、水域及其底土和上空，是国家主权和领土完整的象征。正确的国家版图体现了国家在主权方面的意志和在国际交往中的政治、外交立场。
国家版图意识则是指公民对国家版图的认知、认同、尊重和自觉维护的意识。熟悉中国国家版图构成，了解我国的疆域、边界、陆域及附属岛屿、海域等内容，增强国家认同感和民族自豪感，维护国家主权和领土完整，也是每个公民的责任和义务。
编辑守好国家版图意识关的紧迫性和重要性
出版业对帮助公民树立国家版图意识至关重要，出版物是信息传播的重要载体，其刊载的地图和地图插图直接影响着公众对国家主权与领土的认知。
编辑在信息筛选、加工与传播等环节，不仅要把注意力放在文字把关上，更需要重点审查插图等视觉元素。其中，地图插图因其内容的特殊性，要求编辑必须先于读者具备正确的国家版图意识。如果编辑缺乏国家版图意识，就可能导致“问题地图”在出版物上广泛传播，从而误导读者，产生不良影响。在出版实践中，确有某些书籍中登载的地图插图存在着中国地图的错绘、漏绘等问题，并被依法处罚。这凸显了编辑在工作中强化国家版图意识、守好国家版图意识关的紧迫性和重要性。
“问题地图”的主要类型
地图能直观表达一个国家的领土范围，是国家版图最主要、最直观的表现形式，具有严肃的政治性、严密的科学性和严格的法定性。我国高度重视国家版图的宣传教育，重视对地图市场的监管。2017年新修订的《中华人民共和国测绘法》、2016年施行的《地图管理条例》等法规，对强化国家版图意识和加强地图管理做出了明确规定。近年来，国家多部门在全国范围内每年都联合开展“问题地图”全覆盖排查整治专项行动，促进了地图市场健康有序发展。常见“问题地图”的类型主要包括以下几点。
危害国家统一、主权和领土完整
本应完整的中国地图被遮挡、被压盖、被扭曲变形；台湾省在地图上的表示违背“一个中国”原则；错绘或漏绘台湾岛、海南岛、南海诸岛、钓鱼岛、赤尾屿等重要岛屿；南海断续线的表示不符合国家有关规定；不能完整准确表示我国藏南地区和阿克赛钦地区；错绘国界线，将我国领土表示到国外。
以上错误表示在引进版图书中的地图插图上更为常见，存在着严重政治性问题，违反了国家主权意志和外交立场，必须坚决抵制。
重要地理信息表示不正确
《公开地图内容表示规范》中规定，地图上重要地理信息数据的表示应当以依法公布的数据为准。有关专题信息的表示应当以相关主管部门依法公布或者授权使用的信息为准。例如2020年12月8日最新测定的珠穆朗玛峰雪面高程为8848.86米，新版地图就应以最新公布的高程值为准。另外，地图上地名的表示也应当符合地名管理的要求，不能错将我国的行政区划名称、山脉名称、河流湖泊海域等名称、岛屿名称等按其他国家主张的地名名称进行标注。例如长白山天池为中、朝界湖，湖名“长白山天池（白头山天池）”必须标注在我国界内，不能简称“天池”。
涉密或敏感信息未经妥善处理
在公开地图上不能随意表示涉密及敏感信息。依据《地图管理条例》规定，利用涉密测绘成果编制地图时需要经相应测绘地理信息行政主管部门进行保密技术处理，删除数据中的涉密信息、降低空间位置精度，实现数据的脱密。其中，表现地为我国境内的地图平面精度应当不优于10米，高程精度应当不优于15米，等高线的等高距应当不小于20米。另外，地图上不得表示涉及国家秘密的要害部门、军事设施、未经公开的港口等敏感内容及其属性，以保障国家安全和发展利益。
但某些“问题地图”依然表示了涉密数据或敏感信息，如比例尺太大、精度太高，或表示了未经公开的机场、戒毒所、详细的石油管线、重要桥梁的限高等。
产生上述“问题地图”的原因是多方面的。归根结底，离不开这样几条：编辑对地图的重视程度不够；编辑的地图专业知识储备不足；出版社内的地图插图审校机制不健全，管理有漏洞；缺少对与地图相关的资料和相关重要信息的收集整理。
编辑在守好国家版图意识关中的职责与策略
强化责任意识与职业道德
国家版图不仅涉及专业内容，更关乎国家主权、国家利益和国家尊严。因此，编辑必须有极高的政治站位，具备高度的政治敏感性和社会责任感，要充分认识到在编辑出版工作中守好国家版图意识关的重要性。在工作中，要时刻保持警惕，对可能涉及国家版图的地图内容进行严格审查，以高度的责任感和使命感，认真履行编辑职责，确保不出现任何损害国家利益的情况。
提升专业知识与技能
编辑是强调“博”与“专”相统一的职业。作为编辑，应尽可能多地去了解基本的地图常识和国家版图知识，熟悉地图绘制的规范和标准，了解相关法律法规，如《中华人民共和国测绘法》《地图管理条例》《公开地图内容表示规范》等，明确地图审核的程序和要求，确保在工作中依法依规进行编辑和审核。
此外，编辑也需要积极参加专业培训，提升识别和编校处理“问题地图”的能力。通过培训，编辑可以了解到最新的地图表示要求，掌握识别“问题地图”的方法和技巧，从而在编辑审校工作中不再对地图插图有畏难情绪。
规范地图审校和出版送审流程
出版物中的地图插图，也应如同文字内容一般，严格按照三审三校流程进行编辑加工。出版社应建立健全针对地图的多层次的审核流程，加强对地图的审核把关。
初审时，编辑应仔细审查地图的资料来源、图幅范围、地理要素、国界和省级界、地名标注、经纬网、比例尺、图例等内容是否规范准确。复审时，编辑需要把关注重点放在地图的合规性和政治性上，确保地图符合国家法律法规和政治外交立场，主要检查国名、首都、国界、台湾省、重要岛屿等关键信息是否准确。终审时，编辑则应重点检查地图的政治导向。
编辑在出版工作中要勤查地图工具书，如最新版的中国地图集、世界地图集、历史地图集等，这样既能确保地图信息的准确性，也能帮助编辑识别和纠正“问题地图”。对某些过于专业的地图内容，如果社内编辑不甚了解，则可邀请社外的地图出版专家协助进行专业审核。此外，出版社要做好地图编校和送审的机制保障，在送审过程中，应严格遵守“谁公开，谁送审”的原则，及时将地图报送有审核权的测绘地理信息行政主管部门审核。
利用媒介资源加强国家版图意识宣传教育
作为新闻出版传播领域的一员，编辑在做好宣传工作上具有得天独厚的资源优势。编辑应充分利用新闻出版媒介，积极宣传国家版图知识。这样既能加强编辑自身的认知和技能，为进一步在编辑工作中守好国家版图意识关助力，也能借此提高公众的国家版图意识，提高公众对国家版图的认知和理解。
编辑在守好国家版图意识关中发挥着核心作用。通过强化责任意识与职业道德、提升专业知识与技能、规范地图审校和出版送审流程，以及利用新闻出版媒介资源加强国家版图意识宣传教育，编辑能够有效减少“问题地图”的出现，确保出版物中的地图插图准确无误，向公众传递正确的国家版图信息，提高公众对国家版图的认知和理解，增强公众的国家认同感和民族自豪感，为形成全社会共同维护国家版图完整和尊严的良好氛围做出贡献。■
（本文作者单位为中国地图出版社教辅出版分社）
